混改成国企改革“新风口”

今年两会，国企改革成为热词之一。混合所有制改革则被认为是改革的重要抓手，有望成国企改革“新风口”。

国务院国资委主任肖亚庆3月10日下午在十三届全国人大一次会议记者会上表示，今后将在原有基础上进一步推进混合所有制改革，把混合所有制改革作为国企改革的一个重要途径，努力取得实质性效果。

要让混改的“物理反应”变成“化学反应”、放大改革的质量效益，拓展混改广度和深度势在必行。从国家层面看，截至2017年底，在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重点领域，已有3批50家国企成为混改试点，超过三分之二的央企各级子企业实现了混合所有制。其中，2017年中央企业新增混合所有制企业超过700户，通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。

从行业层面看，混改近些年在石油领域也风生水起。全国政协委员、中国石油集团公司党组书记、董事长王宜林介绍，按照党中央和国务院部署，中国石油大力推进混合所有制改革，宜混则混，宜控则控，宜参则参，一些关系国家经济命脉的适合控股的去控股，和突出主业关系不紧密的就采取参股的形式。中国石化副总经理马永生委员说：“混改在中国石化是连续的，我们在找着力点，把工作进一步推进。”延长石油集团也于本月召开混合所有制改革工作会议，将混改作为年度改革重点。

拓展广度，意味着集团层面的混改将提速。“目前混改仍在积极推进，社会上比较关心的是集团层面推进混改，主要是以联通为代表。”国务院国资委副主任徐福顺委员说。去年8月，中国联通混改方案几经波折最终获批，打响了央企集团层面整体混改第一枪。截至2017年底，已有3家央企从集团层面开展了混改。

拓展广度，意味着混改参与者更加多元。肖亚庆表示，乐意看到今后国外企业参与混合所有制改革工作。中国电子集团董事长芮晓武委员说，在实施混合所有制改革过程中，和民营企业合作比预期效果要好得多。

混改挺进深水区，员工持股是突破重点。国资委改革局副局长林庆苗用“稳妥起步，开局良好，成效初步显现”，概括了近年来员工持股试点相关情况。与以往员工持股改革不同，这一轮试点体现了“三不两要”的原则——不搞全员持股，不搞平均持股，不搞存量转让；要建立股权动态调整机制，要严格防止国有资产流失。

不像项目投资收益一目了然，员工持股的效果需要长期检验，目前已初见成效。2018年中央企业、地方国资委负责人会议提出，将在年底系统总结国有控股混合所有制企业员工持股试点经验，扩大试点范围，建立激励约束长效机制。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，政府工作报告中对于混改的表述为“稳妥推进混合所有制改革”，表明后续应该还会有加大试点、从点到面推开等具体举措，会从“怎么混”向“怎么改”建立相关机制。混改不是“一混就灵”，重点是要通过混改，真正促进国企完善公司治理、转换经营机制、增强活力动力。