破解发展瓶颈 两会代表委员热议油气产业发展

今年全国两会，能源类相关话题备受关注。油气产业作为关系我国经济命脉的基础产业，又与民生息息相关，更是成为关注的热点。聚焦油气行业面临的难题和挑战，两会代表委员从“提升资源供应能力”“促进油气产业快速健康发展”“保障我国能源安全”等多个方面建言献策。

两会代表委员为油气产业发展提供了哪些“智慧”和“营养”？从代表委员的油气声音中，我们捕捉到哪些来自行业发展的新信号、市场的新需求？

从“八方争气”看缓解天然气供需矛盾方案
天然气价格并轨、打通管道互联互通最后一公里、重视南方增量成为高频词

2017年我国天然气需求呈现爆发式增长，全国各地“求气若渴”，呈现出“八方争气”的局面，特别是在供暖季，天然气供需矛盾愈加突出。本次两会上，代表委员有关天然气发展的意见建议，为我们提供了一个理性看待天然气产业发展的独特角度。

国家发展和改革委员会主任何立峰在两会新闻发布会上表示，在天然气储备和LNG储罐方面加强设施建设，具体包括管网，全国东南西北能够通过一步一步，久久为功，尽快形成“一张网”。全国人大安徽代表团提交了关于尽快建设中俄东线天然气管道安徽支线的建议。河北中烟工业有限责任公司总经理籍涛代表也建议国家加大对京津冀地区特别是省会城市天然气供应保障力度。

继续提升天然气占一次能源消费比例，同时妥善处理天然气供需矛盾，对天然气产业发展提出了更高的要求。来自石油领域的代表委员认为这需要天然气产、供、储、销、贸全链条动员，政府与企业多方添智，共同发力。来自油气行业的代表委员纷纷提出要加强对天然气产业发展统筹规划，加大非常规天然气开发力度，增强国内资源保障能力。

全国政协委员、中国石油集团党组书记、董事长王宜林表示，我国天然气资源总量不小，但是资源品位比较差，比如页岩气、致密气等非常规天然气，由于开发成本较高，需要国家给予一定的税费扶植政策鼓励企业加大开发力度，增加产量，从根本上保证天然气资源供应。

此外，从双轨价格机制到实现价格并轨、高度重视南方增量也是此次两会释放的信息。全国工商联建议放宽天然气市场准入，鼓励更多的社会主体参与天然气开采，建立有效竞争的市场结构和体系，形成由市场决定的价格机制。还有人大代表建议，尝试推行调峰气价政策，由国家制定储气库储转费的收取标准和调峰气价。此外，也可以发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业通过市场实施气价调峰，推动天然气市场化交易。在此过程中，要保障拥有储气库调峰设施的企业获得合理收益，提高企业对建设储气库等调峰设施的积极性。

从新挑战新呼唤看产业发展新空间
产品高附加值，市场开放活力强，加快走出去成为高频词。

从本次两会上的能源声音就可以看出，油气产业发展正面临着新的挑战。一方面，随着技术瓶颈不断突破，新能源获得更大发展空间，多种能源同向而行，对油气产品发展的竞争力提出更高要求。另一方面，绿色低碳发展对油气的清洁化生产利用提出更高要求。同时，市场对油气行业的开放合作发出更为热烈的呼唤。

如何提升产业发展活力？又如何提升产品竞争力？国务院发展研究中心副主任、党组成员王一鸣委员在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上建议，进一步打破垄断，放开石油、天然气、电力、铁路、民航、电信等行业的准入限制，加大金融、教育、文化、医疗等服务业领域的开放力度。在总结试点经验基础上，全面推开市场准入负面清单制度，清单以外的让各类市场主体自主进入，公平竞争。

来自生产一线的石油代表委员则认为，油气产品尤其是在终端市场，油气产品转型升级和质量提升至关重要，要靠产品赢得市场。中国石油吉林石化公司总经理孙树祯代表表示，面对新时代，国有企业在地方投资中应该发挥主体作用，应该立足于企业产品、目标市场，加大项目有效投资的强度力度，扩大投资范围，把化工产业链进一步做细，从而拉动地方经济发展。化工产品已经进入千家万户，面对新时代，加快产品创新和技术研发是化工企业的破题关键。

在中国石化副总经理、中国工程院院士马永生委员看来，现在油气供应企业面临着电动汽车、智能汽车等新能源汽车发展带来的挑战，既要坦然面对，也要有战略定力，更要能积极应对。一方面，要把眼前的事情做好，传统内燃机也是在发展的，它的转型也好、替代也好，将是一个较长的过程。在这个过程当中，我们有许多事可做，比如成品油的质量升级，同时结合内燃机本身的节能减排，不断降低能耗物耗。另一方面，我们自身产业发展过程当中，在电池、材料等方面也有一些积累，我们可以通过一些商业模式，包括加大科研投入，与各层面先进企业联合共同发展。

从“对外依存度高企”看理性保障能源安全
加强关键技术突破，加快非常规资源开发，提升国际话语权成为高频词。

2017年，中国超过美国成为世界第一大原油进口国，世界第二大LNG进口国。作为世界上最大的发展中国家和主要经济体，未来中国对油气的需求还将不断扩大。面对不断高企的油气对外依存度，两会代表委员也纷纷建言献策。

“石油对外依存度已经逼近70％，国内非常规油气资源给力的时候到了。”马永生指出，在石油供给上，我国曾有3次被外国“卡脖子”的历史教训。20多年“走出去”的经验，也充分证明国内石油资源是国家能源安全的基础。他建议国家通过财税政策激励，使企业敢于向未知领域进军；聚焦复杂对象勘探技术瓶颈、提升经济可采储量技术、提高采收率技术等关键技术研究；同时建议推动边际储量竞争性出让机制，加快盘活未动用储量、低品位储量。

针对我国石油对外依存度不断提高的严峻形势，河南石油勘探局有限公司执行董事兼总经理、河南油田公司总经理陶光辉代表在接受记者采访时建议，出台扶持难动用油气储量开发政策，提高难动用储量动用程度，为国家能源安全提供持续保障。青海代表团建议国家建立疆煤入青和中国石油青海油田公司天然气资源倾斜支持盐湖资源开发机制。

从单边保障自身能源安全为主转向多边构建全球能源命运共同体，这一理念成为广泛共识。今年政协会议上，民革中央的一份提案指出，我国要以深化“一带一路”产能合作、推动人民币国际化和原油期货市场为契机，着力构建人类能源与生态安全共同体，应对国际能源格局变化，深度参与全球能源治理。

证监会副主席姜洋委员介绍，上期所将在3月26日正式推出“国际化”的原油期货。“中国版”原油期货上线，中国可以用这个市场的价格去国际原油市场谈判，这对中国在世界购买原油的价格趋于合理、保障中国的能源安全来说同样意义重大。