今年1月，国家发改委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》;2月中旬以来，国家能源局、国家发改委、财政部及光伏行业相关企业、专家、协会多次召开通气会、座谈会，就即将出台的2019年光伏发电建设管理办法征求各方意见，这一系列举动为“531”新政后一度遭遇“寒流”的光伏企业提振了信心。

补贴项目仍为首选

“2019年，对光伏产业来说，是承上启下的过渡年，一方面要承接2018年发展模式调整后的变化，另一方面要控制新增规模的补贴需求，继续向无补贴、平价上网方向努力迈进。”多家企业负责人表示。

据目前最新公布的意见征求方案，新政以“是否需要补贴”为标准，将光伏发电项目分为两类;同时，强调坚持市场导向，对于享受补贴的项目，实行竞争配置，坚持电价竞争机制，各省指标规模的配置也要使用竞争手段。

虽然目前新政还未出台，三类资源区集中式电站招标上限电价尚未确定，但业内对该方案表示认同。

“不同地区日照资源不同，将其作为竞争标准是合理的。”浙江正泰新能源开发有限公司总裁陆川说，“不管最终执行哪种竞价模式，对整个行业的发展都有利，有助于不同技术路线的发展，以度电成本论英雄。”

“能源主管部门采取两条腿走路的方式，在推进原有享受补贴项目规划的同时，大力推进平价项目的建设。” 国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，“目前预计，2019年光伏扶贫和领跑者基地项目新增装机规模将在9吉瓦左右，竞价一般工商业及地面电站占36-38吉瓦，而平价项目在今年没有绿证交易收入的预期下，体量可能不大，约为2-3吉瓦。”

这与企业规划相吻合。陆川透露：“基于此前建设领跑者基地项目的经验，我们首先选择参与领跑者基地增补项目的招标，其次参与竞价项目，最后选择参与平价基地项目。”