“三桶油”混改:国家管网公司“呼之欲出”

油气市场化改革有望更进一步
3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。在谈到2019年政府工作任务时，李克强指出，加快国资国企改革。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

当天，国家发改委发布《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，明确提出，将组建国家石油天然气管网公司（以下简称“国家管网公司”），推动油气干线管道独立，实现管输和销售分开。

“成立国家管网公司已经酝酿许久，能够落地是油气改革文件推动的结果。”中国能源网首席分析师韩晓平向《中国经营报》记者表示，油气体制改革文件要求上中下游全面开放，成立国家管网公司将把石油公司纵向的垄断切开，有利于管网的利用率，同时促进更多的企业参与油气领域上下游投资。

方案已上报国务院
“成立国家管网公司的消息已经传了很久，这次‘靴子’应该是要落地了。” 一位中石化人士向记者表示，去年6月，就曾有消息称中石油、中石化、中海油三家企业的油气管网资产将进行剥离，计划将相关管网资产和员工合并至新的管网公司，并引入社会资本、寻求上市。

彼时，中国石油相关负责人向记者表示，对于“三桶油”管网资产被剥离一事，虽然外界有所传闻，但并没有正式的文件下发，所以不好置评。

早在2013年，油气管道独立的讨论已经上升到政策层面。2013年10月底，国务院发展研究中心公布的“383”改革方案提出，将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。

随后，在2015年9月下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》曾再次提出，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同各行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。

或许基于上述原因，2015年年底，中国石油将旗下东部管道公司、管道联合公司等多家管道公司整合，成立了中国石油管道公司，整合后的公司注册资本达800亿元。

工商信息显示，中石油管道公司股东除中国石油占股72.26%之外，还有11名参股股东，不过，这些小股东均为整合之前就存在的，整合之后鲜有增加，各股东持股比例均不超过10%，合计占股27.74%。

对于旗下管道公司的整合，中国石油方面认为，整合后的管道公司，将有利于理顺中国石油各个管道运营公司之间的股权关系，建立统一的管道资产管理运营及投融资平台。

在外界看来，中国石油此举正是为管道公司独立在做铺垫。资料显示， 中国油气管道总里程约12万公里（不包括油气田集输管道），覆盖全国31个省市区，其中天然气管道比重最高，占总里程的63%。而这63%的天然气管道中，90%的天然气管道属于中石油，其次是中石化。

“只要中国石油的管道理顺了，其他公司也就没有多大问题了。”一位能源观察人士认为，国家管网公司的成立关键是在中国石油以及政府的态度。

现在看来，成立国家管网公司已经势在必行。

3月3日，中国石油董事长王宜林在回答媒体提问时表示，“正在论证国家油气管网公司成立的时间。”两天后，国家发改委发布《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，提出将组建国家管网公司，推动油气干线管道独立，实现管输和销售分开。

一位中国石油高管向记者透露，国家管网公司的成立正在按照石化改革的统一部署进行，组建方案已经上报国务院，成立虽无具体时间表，但是，获批应该很快了。

将向第三方开放
“成立国家管网公司不仅仅是涉及‘三通油’的管道资产剥离问题，还有诸如打破垄断，引入竞争等多方面问题，所以各方比较谨慎。”中国石油一位内部人士告诉记者，依照目前的管网格局引入第三方参与竞争难度很大。

“目前各管网公司在内部已经实现了独立，不过还是主要服务公司的内部业务，第三方要求使用管道难度很大。”上述中国石油内部人士坦言，即便是“三桶油”之间的管网，目前也很难实现互通，何况是第三方。

“有人说成立国家管网公司之后会像国家电网一样，形成新的垄断，因为成立之后将‘全国一张网’。我认为这样的担忧是多余的，反而是成立了国家管网公司才能打破现有垄断。”陕西一位企业负责人向记者表示，我们公司是天然气使用大户，所有的气都是来自于中国石油旗下的长庆油田，但每年冬季用气紧张的时候，中国石油为了保证居民用气，在商业用气上卡量。公司为了维护老客户，不惜从上游炼厂高价购气，保证公司的信用，挽留老客户。

“现在要想从中国石油管道公司开一个口子，如果没有一定的实力是不可能，即便开了，冬季能不能保证全额供应又是个问题。”上述企业负责人如是表示。

韩晓平表示，目前，“三桶油”的管网公司看似独立，但事实上是纵向垄断，垄断之后别人就没有办法参与竞争，别人生产的气就无法进入管网，石油公司的管网利用效率又很低。

实际上，公平、公开使用油气管网的阻力不仅仅来自于“三桶油”，还有来自部分地方政府的阻力。

陕西某天然气公司承担西安六城区的燃气供应，该天然气公司是陕天然气（陕西省属企业陕西燃气集团旗下上市公司）的第一大客户，其曾经试图撇开陕天然气，直接向中国石油旗下的长庆油田购气，为此该公司专门从陕西高陵县修建了一条通往西安主城区的输气管道，然而管道修建完成之后，却输气量有限，因为中国石油优先保证陕西用气，因此该公司还是没有能够绕开陕天然气。

除了有气用不上之外，也有有气输不出去的情况。陕西延长石油号称国内“第四桶油”，油气当量超过1000万吨，其曾经为了将生产的天然气输送给与中煤合建的榆林能化公司，专门建设了一条12公里的输气管道，但受燃气经营权特许权限制，这条输气管道被闲置，只能使用陕西燃气集团建设的33公里的天然气管道，支付0.116元/立方米的管输费，而中国石油陕京线1000公里的管输费只有0.5元/立方米。

未来，国家网管公司成立之后，上述问题或将迎刃而解，油气管网也将有望向第三方企业开放。

在韩晓平看来，国家管网公司成立之后，企业将积极参与上下投资，尤其是上游的开发。以前公司即便是参与上游开发，但生产出来的油气输送不出去，成立国家管网公司之后，管网独立了，只要有利润，不管是中国石油还是中国石化或是第三方的，都可以通过国家管网公司输送出去，因为国家管网公司也要盈利，也要利润最大化。