华北能源监管局：力保清洁取暖政策有效落地

近年来，京津冀地区大力推进“煤改电”“煤改气”工程，以及提高清洁能源消费比重、打赢蓝天保卫战的重要途径。

华北能源监管局按照国家发展改革委、国家能源局统一部署，与地方政府和有关部门、能源企业、社会各界形成合力，共同推进北方清洁取暖政策在京津冀地区有效落地。

“两个安全”监管夯实工作基础

华北能源监管局首先确保 “两个安全”监管，即供应安全和运行安全作为相关工作的重中之重。

按照“早谋划、早部署、早落实”和“多协调、多帮助”的原则，举全局之力做好监管工作。一是成立能源供应保障监管工作领导小组，制定专项应急监管方案。围绕系统运行、稳定供应、供电服务、资质许可等方面制定20项具体监管措施。二是多方合作、互通有无，建立协同监管机制。会同地方政府主管部门、能源企业等共同研究应对机制，定期通报各自工作进展，协调电力项目推进进度，解决项目“中梗阻”难题。三是以保障冬季天然气安全稳定供应为重点开展专项监管，对主要油气管网和天然气供应企业强化天然气购销合同签订和执行、突发事件应急处置机制情况进行监管，开展冬季天然气保供专项调 研，了解居民用气保供以及储气设施建设运行和调峰预案落实情况，提出监管建议，及时汇报存在问题。针对调研发现的“煤改气”安全隐患，及时向有关部门进行反馈。四是建立能源供应信息报送机制，开展动态监测。及时掌握天然气购销合同执行情况及电力供应和有序用电情况，重点关注发电企业燃料供应情况对电力、热力供应的影响等关键信息。了解企业和群众的实际困难，通过“线上、线下”两条途径进行动态监测。

多举措落实责任发挥专业监管优势
落实“三个铁”，守住工程质量生命线。华北能源监管局对“煤改电”配套工程施工安全和质量进行监管，践行“铁的制度、铁的检查和铁的处罚”，针对工程施工质量差、现场问题较多的电力施工企业进行监管约谈，印发监管约谈纪要5份，要求涉事企业认真整改并及时开展复查。此外，为加强“煤改电”工程质量监督管理工作，华北能源监管局在年初组织召开的区域质量监督机构工作会议上，要求质量监管机构认真履职尽责，对涉及“煤改电”的电力建设项目开辟“绿色通道”及时受理，确保“煤改电”工程按期投产。

建立市场机制，打通清洁取暖主动脉。研究制定 《京津冀绿色电力市场化交易规则（试行）》。通过建立适应于更大范围、交 易调度协调运作的新型市场化交易机制，将市场范围推广至京津冀地区，实现京津冀地区绿色电力一体化交易和风电清洁供暖新机制，促进新能源消纳，发挥市场对资源优化配置的决定性作用。

狠抓投诉举报，搭建维护权益“民生桥”。抓牢抓细12398投诉举报热线工作，对因办理“煤改电”手续、过载等原因导致供暖中断的投诉，启动投诉举报处理“绿色通道”，加快响应速度，加大督办力度。入冬以来，华北能源监管局及时协调处理了多起“煤改电”供电投诉。

依法合规主动作为，做好地方发展参谋官。清洁取暖和保障民生是一项系统性工程，只有地方政府、能源监管部门、相关企业打出“组合拳”,才能形成“合围势”。始终坚持从实际出发，从保障民生出发，在坚持原则的前提下主动担当，多次与各省（市）发展改革委、能源部门联合行动，共同组织“煤改电”“煤改气”系列工作，协调解决企业的实际困难。综合分析冬季供热，尤其是保民生供热难度等实际情况，对影响供热的问题分门别类进行处理，为当地政府解决了冬季供热实际困难，保障了民生需求。

深入基层了解“双改”工作情况
针对社会广泛关注的农村 “煤改电”“煤改气”热点问题，组织有关机构共同开 展实施效果情况调研。

为确保工作取得实效，华北能源监管局多次组织召开工作研讨会，以问卷调查和数据分析为主要方式，按照“全面兼顾、重点突出”原则，随机选取京津冀地区具有代表性的农村家庭和基层政府、企业作为调查主体，开展入户调查和线上调查。调研内容涉及政策执行、取暖效果、取暖成本、售后服务、用能安全等5方面共12项具体内容。通过对不同类型用户进行不同纬度的综合分析，科学反映出京津冀地区清洁取暖实际效果。

进入供暖季以来，陆续完成了京津冀地区11个县（区）23个村92户农村家庭的走访工作，回收线上有效问卷82份。从目前走访情况和问卷情况来看，大部分地区达到预期效果，部分地区还存在政策延续性不强、补贴不到位、取暖效果差等问题，少数家庭补贴后依然无力承担取暖费用等。按照工作计划，将于下月初全部完成线下走访，下一步将尽快形成调研报告，为完善清洁取暖政策，推进“煤改电”“煤改气”可持续发展提供一线资料。

“煤改电”“煤改气”不仅是民生工程，更是民心工程。华北能源监管局将在总结、巩固前期工作的基础上，进一步加大北方清洁取暖可持续性的监管力度，多措并举保障清洁取暖稳妥有序推进。 

作者   华北能源监管局党组书记、局长   戴俊良