《巴黎协议》又迈一小步

卡托维兹会议成效很大，我们可以展望未来几年，将按照这次会议的成果进入强力推动阶段，如减排措施的报告、评估以及对NDC的更新等。

为期两个星期的第24次UNFCCC缔约方大会最终延期一天多结束，既带给我们令人欣喜的文件，也有让人失望的地方。

这次大会是一个工作会议，就《巴黎协议》框架中提到的各个因素进行了详细机制的设计。由于详细落实和设计这些因素需要大量的时间进行讨论和谈判，带给谈判代表团很大的工作压力。但是，经过高强度的工作，还是在延期一天多之后，在第二个星期的周日提交了一个详细的《巴黎协议》实施细则，实现了本次大会的目标。

这个细则的推出意味着《巴黎协议》的落实有了具体的依据，各个国家在《巴黎协议》落实的道路上步伐更加整齐，协调一致。可以说这个文件是《巴黎协议》落实之路上重要的一个环节，我们已经迈出去了。

尽管争议很多，与会人员还是抱着合作的态度，求同存异，确保《巴黎协议》的落实能够按照原来设计的路程前行。

特别是NDC的更新，将要和《巴黎协议》的目标相关联。目前的评估认为各国NDC的力度和《巴黎协议》的目标相差很大，也就是说很多国家需要大大加强承诺的力度。这将又是一轮很复杂的谈判进程，希望我们能够在下一个时间节点，再次按时迈出步子，不要耽搁。

在第一周的后半期，却传出了一些不好的消息。IPCC的报告第一次没有被气候大会接受，让人失望。IPCC于2018年10月出版了《全球升温1.5℃特别报告》。以往IPCC报告发布以后，缔约国大会都会用“welcome”（欢迎）来接受IPCC的报告。而这次，在大会第一周的后面，讨论这个IPCC报告的时候，却遭到沙特、科威特、美国和俄罗斯的弱化。他们想用“noted”（注意到）来代替“welcome”，当时就受到小岛国和欧盟的强烈反对。这导致之后的谈判陷入僵局，以至于最后对该报告没有结论。这也是第一次出现这种情况。

这样的结果对大家的心理有一些影响。IPCC的成立就是由UNFCCC要求为决策提供支持。不被UNFCCC接受，也让不少IPCC的同事感到失落，这也让更加具有雄心的减排目标推进的期望受到打击。

即使这次没有结论，一些国家希望2019年气候变化大会继续就这个议题进行谈判，预期应该会有比较好的结果。

在全球升温1.5℃目标下，化石能源消费会快速下降，这将对包括沙特、科威特、美国、俄罗斯以及中国等目前利用大量化石能源的国家有重大影响。前述4个国家石油和天然气出口量很大（美国在逐渐提高出口，很可能会有比较大的潜力成为油气出口大国），全球减少石油天然气消费对他们影响很大。这也是他们反对或者消极的主要原因。

但是，未来石油需求很快达峰并开始下降已经成为一个定论。最近出现的百公里油耗在2.7升的E-Power电动车技术，成本低，前景极其光明。加上电池驱动电动汽车以及未来氢燃料电池技术电动汽车的发展，在大型车、船舶甚至飞机上的应用进展也会很快。中国推动电动汽车发展已经成为全球电动汽车发展的驱动力之一，而当时中国推动电动汽车发展并不主要以气候变化减缓为目标。

因此，这就是谈判进程。在那里尽可能守护国家利益，但是保守带来的效果可能导致本国技术竞争力的下降。这也是国家利益需要关注的地方。 

作 者：姜克隽