我国油气勘查开采体制改革步稳蹄疾

近日，新疆维吾尔自治区5个石油天然气勘查区块探矿权挂牌出让。这意味着2017年，国土资源部已在3个地区，对三种类型的油气资源探矿权，分别以拍卖、招标和挂牌三种方式出让，我国油气勘查开采体制改革正步稳蹄疾地推进。

2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，要求完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》，要求以招标拍卖挂牌方式为主，全面推进矿业权竞争出让，严格限制矿业权协议出让，下放审批权限，强化监管服务。

按照党中央、国务院的要求，国土资源部正加快推进油气勘查开采改革试点工作。8月18日，油气探矿权拍卖全国第一槌在贵州敲响。本次拍卖由国土资源部委托贵州省人民政府组织实施，经过200余轮竞买人叫价，正安页岩气勘查区块探矿权最终以12.9亿元的成交价出让。中标企业须在三年内完成勘查实施方案设计的工作量，达到“三年落实储量，实现规模开发”目标后，可申请延续。延续期间，最低勘查投入每年每平方千米不低于5万元。这是国土资源部继2011年和2012年推出两轮页岩气区块招标之后，首次以拍卖的方式出让页岩气探矿权。

11月9日，山西省国土资源厅召开新闻发布会，通报2017年招标出让的10个煤层气勘查区块探矿权有关情况。这是我国煤层气探矿权首次竞争出让，共吸引22家省内外企业参与，合作勘查单位涉及北京、山东、陕西、河北、广东、四川6个省(市)。10个勘查区块中，5个由民营企业中标，5个由国有企业中标。山西省国土资源厅与中标企业签署探矿权出让合同，三年内企业总投入将达10.73亿元。其中，有7家新企业进入煤层气勘查开发领域。山西省国土资源厅负责人表示，2018年，该省将进一步扩大资源配置市场化力度，拟继续公开出让15个以上煤层气勘查区块探矿权，激发市场活力。

12月5日，新疆维吾尔自治区国土资源交易中心发布对塔里木盆地柯坪西区块等5个石油天然气勘查区块探矿权的挂牌公告。为推进新疆油气勘查开采改革试点工作，国土资源部委托新疆维吾尔自治区人民政府组织实施石油天然气勘查区块探矿权公开出让。不同于之前的几次招标出让，此次石油天然气勘查区块探矿权以挂牌方式出让，是新疆油气勘查开采体制改革试点的全新尝试，国内尚属首次。

2017年，国土资源部紧锣密鼓地推进油气勘查开采体制改革试点，向业内释放出强烈的信号，清除油气勘查开采体制顽疾动真格。据了解，下一步，国土资源部将按照党中央、国务院的要求，总结油气勘查开采改革试点经验，制定出台有关文件，进一步加快改革步伐，放开市场，引入社会资金，鼓励符合条件的市场主体有序进入油气勘查开发领域，构建有效竞争的市场结构和市场体系。