发改委：给资源环境承载能力 加装“信号灯”

近期，为推动实现资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化，引导和约束各地严格按照资源环境承载能力谋划经济社会发展，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

《若干意见》指出，资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载三个等级，根据资源环境耗损加剧与趋缓程度，进一步将超载等级分为红色和橙色两个预警等级、临界超载等级分为黄色和蓝色两个预警等级、不超载等级确定为绿色无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。

国家发展改革委有关负责人昨日表示，综合配套措施重点对红色预警区、绿色无警区以及预警等级相互转变实施综合管理。对于红色预警区，实施的管控措施最严格，包括最严格的区域限批，对严重破坏资源环境承载能力的企业、管理不力的政府部门负责人、负有责任的领导干部等责任主体都要受到严厉处罚。对于绿色无警区，实施鼓励性措施，包括研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度，提高领导干部生态文明建设目标评价考核权重等。对于预警等级之间相互转变的地区，超载等级恶化的，参照红色预警区的综合配套措施进行管控；超载等级改善的，将实施不同程度的奖励性措施。

就长效机制的特点，该负责人表示，主要有四个方面：一是坚持因地制宜，既对全域国土空间进行定期监测预警，也对超载地区开展加密实时监测预警；二是注重软硬结合，既要建设好数据库和信息技术平台等“硬件”基础，也要健全管理机制、管控措施等“软件”配套；三是强化激励约束，既要让资源环境超载地区受到惩处，也要让资源环境改善地区得到鼓励；四是注重形成合力，既要发挥政府主导作用，又要调动社会各方面力量的积极性主动性，共同开展监测预警。

为保障长效机制高效实施，《意见》从三方面作出了明确要求，并提出了完成重点工作的路线图和时间表。一是加强组织领导。二是细化配套政策。《意见》对各部门提出了相关要求，要按照职责分工，抓紧提出各单项监测能力建设方案，完善监测站网布设，加强数据信息共享；加快制定出台土地、海洋、财政、产业、投资等细化配套政策，明确具体措施和责任主体，切实发挥资源环境监测预警的引导约束作用。三是提升保障能力。《意见》对人才队伍和经费保障作出了明确要求，要综合多学科优势力量，建立专家人才库，组织开展技术交流培训，提升监测预警人才队伍专业化水平；同时建立监测预警经费保障机制，确保资源环境承载能力监测预警机制高效运转、发挥实效。