石化联合会副会长兼秘书长赵俊贵称，实施方案主要由协会操作，衔接政府规划，三年实施方案从2016年起，涵盖2016年、2017年和2018年。
他介绍说，实施方案将以石化联合会名义发布，涵盖石化行业各细分领域，尤其关注化工新兴产业的发展，比如新材料等行业的机会。
煤制油产能利用率仅16%
石化联合会的研究统计显示，2015年持续的低油价导致煤制油产能利用率下降。2015年煤制油平均产能利用率仅16%，煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工行业开工率虽未见明显下降，但企业效益大幅下滑。
石化联合会产业发展部副主任王孝峰解释说，煤制油平均产能利用率低，主要是因为有些装置刚建成，尚没有投产，已经投产的神华煤制油项目也没有全负荷运行，造成产能利用率很低。
石化行业的产能过剩在各个细分领域都很突出。淘汰落后产能、去产能此前就开始一直在推动。中石油经济技术研究院《2015年国内外油气行业发展报告》统计，截至2015年底，国内炼油总能力为7.1亿吨/年。
截至2015年底，按照85%的合理开工率计算，国内炼油能力过剩1亿吨/年，全国原油加工量约为5.22亿吨，增长3.8%。“十二五”期间，全国炼厂平均开工率不断下降，从2011年的81.5%下降至2015年的75.4%。
石油和化工行业的落后产能退出加快，新增产能放缓。尿素、烧碱等退出产能都很明显，部分装置推迟投产。另外。石化联合会的《石化行业产能预警报告》提示，化工新材料结构性过剩有扩大的趋势。
针对外界关注的煤化工行业未来的发展前景，是否会重回增长轨道，赵俊贵分析说，现代煤化工总体依然是示范工程，预计“十三五”也会延续这一定位，应该有足够长的时间完善、示范技术，要避免过快、过热发展。
绿色创新是石化发展方向
赵俊贵说，炼油和石化行业存在的明显特征是结构性过剩，各个细分领域的产能都出现不同程度的过剩，但是中国依然有40%的化工产品依赖进口。
按照石化联合会的统计，国内石化工业在短期内取得了成绩。“十二五”的2011年到2015年，石油和化工规模以上企业主营业务收入年均增长9.2%、资产年均增长12.5%、投资年均增长14%、利税年均增3.8%、进出口总额年均增2.8%。
2015年石油和化工行业主营业务收入达到13.14万亿，比2010年增长55.2%，税金总额达1.02万亿，占全国工业税收比重的20.7%，位列工业行业之首。
其中国内石油产量、天然气产量和原油加工量分别位居世界第四、第六和第二位，其它主要的大宗化工品产量也居世界前列。但是在2014年开始的低油价冲击下，国内石化产业也开始进入增长速度换挡期。
石化联合会判断，我国石化行业面临增速放缓、效益下降、国际油价地位震荡、结构性矛盾凸显等挑战。在此前提下，石化联合会认为，未来石油和化工行业要巩固提升传统产业、培育壮大战略新兴产业，将创新驱动和绿色发展作为新动力和新途径。
赵俊贵称，三年实施方案将衔接政府规划，将产业升级转型落到实处。石化联合会在《石油和化学工业“十三五”发展指南》中预计，石化行业“十三五”期间主营业务收入年均增长将达到7%左右，化工新材料等新兴产业将在结构调整中脱颖而出，行业的创新能力显著提高。