“柴油荒”拷问中国成品油价格机制

11月16日24时，国内成品油调价如期兑现。根据国家发改委的通知，国内汽、柴油价格每吨分别提高265元和250元。这已经是7月份以来，国内油价第六次上调。

相较于汽油，今年以来柴油价格涨幅更为凌厉，近3个月来涨幅超30%。江苏、四川、云南等地柴油供应紧张，“油荒”苗头再现，一些地方的柴油批发零售价格甚至出现倒挂。

油价迎来最大涨幅
国际油价近期连续上调，归结原因绕不开沙特阿拉伯局势，11月初，沙特阿拉伯对内发起“反腐风暴”，多名王子及官员因为涉及腐败被抓。同时沙特对外则和另一中东大国伊朗关系呈剑拔弩张之势。伊朗国内形势不稳定以及中东地区的地缘政治冲突，导致国际油价近期不断飙升。

同时，沙特阿拉伯王储萨勒曼近期对外放话称，沙特决心结束打压油价逾三年的全球原油供应过剩的局面，将支持减产协议延期以稳定石油供需，并表示几大产油国已经达成了相关协议。

而此前为了缓解原油供应过剩局面，OPEC（石油输出国组织）、俄罗斯等其他多个产油国还达成协议，自2017年1月以来每日减产原油180万桶，该协议将于2018年3月底到期。

受此影响，11月6日，美国WTI原油期货升至每桶57.35美元，为2015年7月以来新高。布伦特原油价格升至64.27美元/桶，为2015年6月以来新高。随后的交易日，因出现美国原油产量和库存都上升、国际能源署下调全球原油需求预期等的消息，原油期货出现小幅下滑。

根据国内成品油定价机制，11月16日24时，国内汽、柴油价格每吨分别提高265元和250元。折算后，90号汽油每升上调0.20元，92号汽油每升上调0.21元，95号汽油每升上调0.22元，0号柴油每升上调0.21元。

这是2017年以来国内油价上涨幅度最大的一次。今年以来，油价“十涨六跌六搁浅”，汽油和柴油每吨累计上调了365元和350元。根据调价机制，自7月份以来，国内成品油零售限价经历了6次上调，4次搁浅。

本轮调价后，全国92号汽油零售限价已逼近7元/升，一些城市的0号柴油已超过6.5元/升，均比去年同期每升高出0.8元左右。

根据“十个工作日一调整”的机制，下一次国内油价调价周期将出现在11月30日。据测算，以当前的原油价格，下次油价将下调，但周期趋势相对较弱，幅度在60元/吨左右，预计下一轮成品油调价下调或搁浅的概率较大。

国内多地现“柴油荒”
在发改委调价之前，受价格上涨因素影响，石油企业已经多次上调汽柴油批发价格。

重庆市涪陵区石油成品油协会会长李发昌表示，对于一些拥有成品油储备库的企业而言，此前储备了较多柴油，在本轮价格上涨中利润颇丰。但大多数企业都是从“两桶油”中拿货并转卖，柴油批发利润不断被压缩。

在柴油价格不断上涨的同时，一些地方也出现柴油短缺现象。

11月14日，陕西延长石油集团下属三家炼油厂延安、永坪和榆林以及位于临潼的油库为了保证中石油的订单，其他的柴油订单全部停付，市场上柴油货源紧缺。在陕西之前，东北、华北、华东、华南西南等地也出现了柴油短缺现象。

根据国家环境保护部的通知，包括北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定等“26+2”城市于今年9月底前全部供应“国五”标准的柴油。10月，国务院发布《关于做好全国全面供应硫含量不大于10ppm普通柴油有关工作的通知》，将普通柴油升级“国五”标准的时间节点从原先的2018年1月1日提前至2017年11月1日。

加之供暖季来临，在山东淄博等地已经有一些炼厂因为要执行“工业企业冬季错峰生产调控措施”，被限产20%~30%。

不仅如此，根据商务部近期下发第五批成品油出口配额，其中60%约300万吨是柴油。为了保证出口配额，全国各大主营炼厂均限制了对社会客户的投放了国内柴油资源紧张局面进一步加剧。

成品油价格机制待完善
根据国家发改委最新公布的《各省区市和中心城市汽、柴油最高零售价格》，每吨汽油价格普遍比柴油高出1000元。但实际情况是，全国多数地方的每吨柴油批发价格已经比汽油高出200元。

柴油批发价高于汽油，这是2009年国家发改委将成品油零售基准价格上下浮动改为限制最高零售价格以来，成品油市场从来没有出现过的情况。

柴油价格此次大涨已经引发了监管机构注意，近期国家发改委相关部门也向石油企业、下游企业、第三方机构进行了调研，也有企业向国家发改委反映了现行价格机制存在的问题。

在11月16日的调价通知中，国家发改委也专门强调：“我们正密切跟踪成品油价格形成机制运行情况，结合国内外石油市场形势变化，进一步予以研究完善。”同样在11月10日，国家发改委发布的《关于全面深化价格机制改革的意见》中亦提到，“将坚持市场化方向，进一步完善成品油价格形成机制。”

近年来，中国成品油定价机制改革呈现出循序渐进的过程。2016年1月，国家发改委进一步完善成品油价格机制，设置成品油价格调控上下限，当国际油价高于每桶130美元时，国内汽、柴油最高零售价格不提或少提，当国际油价低于每桶40美元时，汽、柴油最高零售价格不再下调。